NETmundial互联网治理会议结束 未能达成初步共识
发布时间：2014.04.30 新闻来源：
4月24日，NETmundial互联网治理会议在巴西的圣保罗召开，然而俄罗斯、古巴、印度和民间社会利益相关者团体并不认可本次会议达成的最终文件。
会议达成的最终文件被非常低调地命名为圣保罗《NETMundial多方利益相关者声明》。但是第19条讨论小组的代理负责人Niels ten Oever表达了民间社会团体对该文件的反对意见，称这份文件并没有使情况和现状相差多远。俄罗斯、古巴和印度也将他们的反对意见记录在了会议记录中。但是印度外交部副部长Vinay Kwatra补充说，他从NETmundial的会议过程中了解到了很多情况。
在如何解决首个由多方利益相关者共同制定的国际层面的《互联网治理原则》文本的监管方面的矛盾、有关网络中立的讨论、在一定程度上还包括有关网络中介机构责任的不同意见等在雄心勃勃的为期两天的会议结束时都没能得到妥善解决。
基本权利集中——仍然薄弱？
ten Oever说：“我们感到很失望，因为会议达成的文件未能充分地反映出我们所关心的一系列主要问题。在NETmundial会议上缺乏对网络中立的认可这一点特别令人失望。大规模的监管并没有被充分谴责为不符合人权规定以及适度原则。虽然在文件中增加了互联网中介责任方面的措辞，这一点颇受欢迎，然而文件草案未能确保正当程序保障，这一点会削弱言论自由权和隐私权。”
IP Justice的执行董事Robin Gross说，中介责任这一主题大多关乎企业而没有足够重视人权。
有关互联网中介机构保护的建议草案写道：“为了确保在实践中能够获取权利（信息权和获取权），互联网中介机构在法律的限制范围内可不对其用户的行为负责这一点很重要。”
因此，最终版本改成了“对互联网中介机构责任的限制应当以尊重和促进经济增长、创新、创造力和信息自由传播的方式被实施。在这方面，应当在符合公平原则的基础上鼓励所有的利益相关者共同合作以解决和制止非法活动。”
知识产权保护胜利了而网络中立失败了
Gross感叹说：“我们应当‘合作’以保护知识产权”，他同时承认会议达成的文件也存在一些积极的方面，包括对《人权宣言》有关自由表达的第19条内容的提及以及“文件中还有一些有关民主的措辞”。
对于民间社会团体以及在某种程度上对于会议东道国巴西而言最令人失望的是会议未能达成网络中立方面的共识——尽管巴西新近通过的包括网络中立条款的《Marco Civil》赢得了一片赞许。网络中立连同在互联网治理中利益相关者的作用和责任、管辖权问题以及检查互联网治理原则适用的基准制度等都被列在了“不完全列表”中以待进一步讨论。
协调多方利益与多国利益
有关互联网治理中各方利益相关者的作用和责任的争吵是各国政府最具分歧的观点之一。俄罗斯、中国和沙特阿拉伯的代表推动对主权的认可和多边互联网治理解决方案，简言之，就是赋予国家特殊的作用。
巴西代表的目标之一是将传统的多国方法与新的多方利益相关者方法统一起来。
巴西总统Dilma Rousseff在她的开幕词中已经谈及了上述问题，指出“我们没有看到在多国和多方利益相关者的互联网性质之间有任何对立。”
她说，多国利益的互联网性质的对立面是“站不住脚的单方面互联网”。同时，受政府间管理制约的互联网将会排除其他社会部门的治理，这种做法是不民主的。试图使两个概念更接近的努力成为了太有野心的目标之一。
反对《NETMundial多方利益相关者声明》的俄罗斯代表认为NETmundial本身就未能遵守多方利益相关者模式假设的透明和包容原则，因为在最后，是由高级别多方利益相关者委员会编写会议文件衡量他们所取得的成果。而俄罗斯的建议——特别是有关针对互联网策略制定一个联合国或国际电信联盟的机制的想法——完全被忽略了。
前进的道路——使会议保持创新性
4月23日至24日召开的为期一天半的全体会议主要讨论了两个议题，高级别小组会后对此作出补充，这个过程至少是在圣保罗的成员监督下完成。
委员会在最后一个晚上完成了文件的文本，并且回到会议上展示了最终的文本。最终文本由Jeanette Hofmann（路线图部分）和Adam Peake（原则部分）进行了宣读。宣读完毕后迎来了一片掌声，紧接着就是反对意见。（Peake是在位于日本的全球通信中心的研究员，Hofmann是柏林洪保德互联网与社会研究所的负责人。）
对于大多数的与会者而言，他们正是从NETmundial的会议过程中获得了真正的附加价值。将来自世界各地约30个枢纽地区的与会者以及其他远程与会者聚集在圣保罗，并且在编写会议文本的过程中使每个人都“平起平坐”，这种做法使人们看到在实际政策制定过程中多方利益相关者究竟意味着什么。
NETmundial主席Virgilio Almedia在会议闭幕时说，“不可否认的是，本次会议中包容性发挥了重要作用，它带来了透明度以及朝着一个共同目标的民主精神。”
多年来从事互联网治理过程的知识产权法专家Jeremy Malcolm承认，本次的会议过程是开放的。Malcolm在其对本次会议过程的评价中写道，NETmundial彰显了“多方利益相关者互联网治理仍然是具有进展的一项事业”。
当会议文本从全体成员移交给更小规模的起草小组时，行业说客仍有可能对文本表述说三道四。但是即使在那时，这些小组也都暴露在公众视线当中，起草的过程对于所有的利益相关者而言都是公开的。这与《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）秘密的磋商过程形成了鲜明的对比。TPP的谈判者们经常宣称有关具有争议的问题的文本不能公开进行谈判——目前NETmundial的会议过程证明了上述的说法是完全错误的。Malcolm写道，他希望具有创新性的会议过程将能在今年九月伊斯坦布尔互联网治理论坛上被保持住。
实际成果——对互联网治理论坛（IGF）的资助
有些问题的讨论——包括互联网数字分配机构的权力移交问题——将在接下来的数月内继续进行。
日内瓦互联网平台（GIP）的负责人Jovan Kurbalija评价说：“本次重要的多方利益相关者会议是否能标志着即将举行的信息社会世界峰会（WSIS）的一个新的开始或者另一个阶段仍需拭目以待。”
GIP的专家在他们对NETmundial会议的快速分析报告中写道：“只有时间能够告诉人们NETmundial的会议文件究竟能吸引多少‘追随者’。”目前对于GIP而言最大的成就是其“对继续举办互联网治理论坛及支持论坛所持有的明确立场”。
GIP针对互联网治理论坛的明确立场已经转化成了一些实际成果。加拿大互联网注册机构（CIRA）主席兼首席执行官Byron Holland宣布他已经聚集了一批有意在接下来的几年中向互联网治理论坛每年捐助至少10万美元的利益相关者。更多的资助想法包括：利用一部分的域名费来资助来自更贫穷地区的更多参与者参加下一届互联网治理活动或资助开源及免费的软件开发。
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